中共攸县县委办公室

　　攸县人民政府办公室

　　关于印发《攸县2016年扶贫开发攻坚

　　工作计划》的通知

　　各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县直各单位：

　　《攸县2016年扶贫开发攻坚工作计划》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　中共攸县县委办公室

　　攸县人民政府办公室

　　2016年3月24日

　　攸县2016年扶贫开发攻坚工作计划

　　根据《中共攸县县委攸县人民政府关于印发〈攸县2015—2017年扶贫开发攻坚工作三年行动计划〉的通知》(攸发〔2015〕6号)精神，为进一步推进我县2016年扶贫开发攻坚工作，确保圆满完成省、市下达我县的扶贫工作任务，早日全面建成小康社会。结合我县扶贫工作实际，特制定本计划。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会及中央、省、市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕 “新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”工作目标和攸县“十三五”减贫规划，以“三农”为根本，以人为本，强化组织领导，明确工作责任，健全帮扶机制，加大宣传力度，加强调度考核，突出“发展产业带动、易地扶贫搬迁和危房改造、就业技能培训和劳务输出、就学帮扶、兜底帮扶、医疗救助、生态补偿、基础设施完善”等8个方面的工作，对建档立卡贫困对象实行精准帮扶、精准脱贫。

　　二、工作目标

　　1. 到2017年基本消除农村绝对贫困现象，2016年全县11574人建档立卡对象实现脱贫。

　　2. 桃水镇小集村、酒埠江镇大田村、江桥街道杨木港村、新市镇丁家垅村、谭桥街道万美村等5个省级贫困村摘帽；水、电、路、讯、房等基础设施建设和公共服务水平达到或超过全县平均水平；村级集体经济收入达到4万元以上。

　　三、工作任务(列在工作任务首位的为牵头单位，其他为成员单位)

　　(一)实施发展产业带动。把发展产业作为贫困村摘帽、贫困户脱贫致富的有力支撑。(县扶贫办、县发改局、县经信局、县财政局、县农业局、县林业局、县农机局、县畜牧局、县农村经济管理服务站、县农商行)

　　帮扶项目：1. 水果种植。支持江冲村、富头村等4个贫困村因地制宜发展猕猴桃、黄桃等名优特色水果。2. 发展林业项目。支持大田村、三峰村等3个贫困村发展油茶、楠竹、有机茶种植。3. 发展养殖项目。支持1000户以上贫困户养殖桑草猪、麻鸭、土鸡、黑山羊、肉牛。4. 粮食生产。支持贫困户加入合作社种植高档优质稻。

　　工作措施：1. 实行信贷帮扶。积极利用小额信贷扶贫项目，力争达到3000万贷款规模，帮助1000户贫困户自力更生，发展至少一种小产业。2. 免费赠送物资。为1000户以上贫困户免费赠送种子、农药、化肥、牛、羊、土鸡等生产物资。3. 实施合作社带动。鼓励5000户以上贫困户参加农民合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等经营主体，采取“合作社+农户”、“公司+农户”等模式，提高贫困户种养技术和水平。4. 开展技术服务。组织农业专家、技术人员加强与贫困户的沟通联系，进村入户开展现场技术指导，提供技术咨询和服务。

　　(二)实施易地扶贫搬迁和危房改造。整合易地扶贫搬迁、移民后扶、危房改造等项目资金，对生存环境差、生态环境脆弱、不具备基本发展条件，房屋鉴定为危房的建档立卡贫困人口实施帮扶，易地扶贫搬迁426人，危房改造1648人。(县发改局、县扶贫办、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县审计局、县腾龙投资公司、县移民局、县农发行)

　　易地扶贫搬迁安置：1. 集中安置。包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。2. 分散安置。包括插花安置、投亲靠友等。

　　工作要求：1. 统一选址。认真筛选和甄别，科学确定易地扶贫搬迁和危房改造选址。2. 统一规划。制定全县“十三五”易地扶贫搬迁和危房改造规划和年度实施计划，统一建设内容和建设标准。3. 统一补助标准。整合中央补助资金、银行信贷资金，鼓励贫困户易地扶贫搬迁。4. 统一推进。将易地扶贫搬迁和危房改造工作任务逐级分解，落实到户，精准到人；严密组织，精心建设，确保工程质量；加强易地扶贫搬迁和危房改造资金管理，主动接受社会各界监督，发挥好资金的集聚效应。

　　(三)实施就业技能培训和劳务输出。整合阳光培训、农民实用技术培训和劳动技能培训工程，开展形式多样、覆盖面广、见效快的就业技能培训，提升农民脱贫致富能力。(县人社局、县农业局、县扶贫办、县委党校、县农机局、县总工会、县工商联、株洲市生物工程中等专业学校)

　　工作措施：1. 开展就业培训。开展扶贫开发攻坚就业培训，举办培训班4期。2. 开展技能培训。开展扶贫开发攻坚新型技能培训，举办培训班3期。3. 举办推介会。举办扶贫开发攻坚劳动力推介会，举办推介会2次，转移就业贫困人口500人以上。4. 组织对接会。组织企业与纯农户大学毕业生就业对接会1次，为纯农户大学毕业生解决就业问题200人以上。

　　(四)实施就学帮扶。整合阳光助学计划、农村义务教育家庭经济困难寄宿学生生活费补贴、高中学生国家助学金、中等职业教育学生免学费、中等职业教育家庭经济困难学生生活费补贴等项目，确保每个贫困户的小孩都能接受义务教育，被高校录取的贫困家庭大学生顺利毕业。(县教育局、县扶贫办、县残联)

　　工作措施：1. 实施阳光助学计划。对符合建档立卡贫困户贫困人口的残疾学生和残疾人家庭学生发放助学金。2. 发放补贴。对农村义务教育家庭经济困难寄宿学生发放生活费补贴，中等职业教育家庭经济困难学生发放生活费补贴。3. 发放助学金。对建档立卡贫困户贫困人口的高中学生发放国家助学金。4. 免学费。对建档立卡贫困户贫困人口的中等职业教育学生免学费。以上四项助学金补贴均由县财政局、县教育局、县扶贫办负责及时足额发放到位。

　　(五)实施兜底帮扶。调动社会一切可以调动的资源和资本，做到五保、低保应保尽保，实现兜底一批，脱贫一批。(县民政局、县扶贫办、县残联)

　　工作措施：1. 实施五保低保兜底。对所有建档立卡贫困户符合五保、低保条件的实行应保尽保。2. 加大临时救助力度。畅通临时救助信息渠道，加大临时救助帮扶力度，对因灾因祸的贫困户、流浪人口等进行临时救助，足额发放临时救助资金。3. 实施残疾人特别帮扶。通过实施国家阳光助残扶贫基地建设项目、残疾人家庭无障碍改造项目、阳光安居工程等项目和工程对150个建档立卡贫困人口残疾人实行特别帮扶。

　　(六)实施医疗救助。对建档立卡贫困户贫困人口实行医疗倾斜，提高新农合报销比例和大病医疗救助标准，确保所有贫困人口看得起病。(县卫计局、县民政局、县财政局)

　　工作措施：1. 补贴贫困人口新农合个人缴费部分。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。2. 提高新农合报销比例。对新型农村合作医疗支付后自付费用仍有困难的，实行二次救助。3. 开展医疗救助。对贫困人口的慢性病、重特大疾病、意外伤害等进行医疗救助，并出台救助标准。4. 建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

　　(七)实施生态补偿。加大贫困村生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。(县林业局、县财政局、县农业局、县移民局)

　　工作措施：1. 实施退耕还林生态工程。实施退耕还林生态工程，在项目和资金安排上进一步向15个省级贫困村倾斜，提高贫困人口参与度和收益水平。2. 实施农业支持保护补贴。耕地地力保护和粮食生产适度规模经营补贴重点向有贫困户加入的家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。3. 完善大中型水库移民后期扶持政策。对纳入扶持范围的贫困户移民每人每年按标准补助到位，直接发放给贫困户移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。4. 探索农业保险扶贫。继续扩大政策性农险覆盖范围，鼓励贫困农户主动参保；同时，发动社会扶贫行业扶贫，引导商业性保险公司进入农村，到贫困村开展农险业务。5. 转化贫困人口。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使贫困村有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员，将50个以上贫困人口就地转移成护林员。

　　(八)实施基础设施完善。把完善贫困村基础设施建设作为贫困村脱贫致富的有力抓手。

　　帮扶内容：1. 水。逐步完善15个省级贫困村的“五小”水利设施建设和农村安全饮水工程。(县水利局、县整合办、县发改局、县国土资源局、县农综办)2. 电。对15个省级贫困村进行农村电网改造，确保贫困户贫困人口用得上电、用得起电。(县电力公司)3. 路。农村道路改造工程向15个省级贫困村倾斜，村主干道路畅通率100%，实现组组通。(县交通运输局)4. 讯。实现15个省级贫困村的电视、手机、网络讯号全覆盖。(县电信公司、县移动公司、县联通公司)5. 村民活动中心。不断完善和改进15个省级贫困村的村民活动中心建设，新建村民活动中心4个，改(扩)建村民活动中心1个；不断完善卫生室、便民超市、老幼活动中心、广场等公共服务设施。(县委组织部)6. 环境改善。利用农村环境卫生整治、农村沼气、“三改”等工程和项目，改善15个省级贫困村的人居环境，提高贫困户贫困人口生活质量。(县环保局、县农业局、县城乡同治办、县爱卫办)

　　工作措施：1. 制定规划。制定本行业本部门基础设施完善规划和年度计划，督促、指导各镇(街道)编制好基础设施完善规划。2. 实施规划。按照本行业本部门制定的规划，切实做到项目、资金向贫困村、贫困人口倾斜，完成年度扶贫任务。3. 加强管理。加强项目和资金管理，确保项目工程质量，确保资金专款专用，充分发挥扶贫资金的集聚效应。

　　四、工作措施

　　(一)强化组织领导。全县扶贫开发攻坚工作在县扶贫开发攻坚工作领导小组的统一领导下，对每一项工作任务分别成立工作小组。工作小组要建立联席会议制度，定期召开联席会议。各个工作小组成员单位、各结对帮扶单位和各镇(街道)也要制定年度工作计划，成立相应组织机构，配强配优专职扶贫信息员和扶贫专干。

　　(二)明确工作责任。县委、县人民政府分别与各个工作小组成员单位、各结对帮扶单位和各镇(街道)党政负责人签订目标责任状，层层分解目标任务，层层明确工作责任，倒排进度和时间。各镇(街道)、各单位要把扶贫工作摆上重要议事日程，明确一名分管领导和一名扶贫专干，定期召开专题会议，研究部署和调度督查本单位本部门扶贫工作。

　　(三)健全帮扶机制。实行“县级领导包镇、部门单位包贫困村、镇干部包组、村组党员干部和企业负责人或种养大户包户”的结对帮扶工作机制，确保每户贫困户都有一个帮扶责任人，每户贫困户都有一条脱贫致富的发展路子，实现县、镇两级领导，县直部门单位与全县304个村(社区)结对帮扶全覆盖。

　　(四)加大宣传力度。对在扶贫开发中涌现出的脱贫先进典型、组织帮扶先进典型和精准扶贫脱贫成功典型案例进行大力宣传和报道，营造全社会支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。攸县电视台、攸县新闻网、攸县手机报等新闻媒体要开设“扶贫开发攻坚工作”专栏，多形式、多渠道、全方位广泛宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策，确保我县扶贫开发攻坚工作深入推进。

　　(五)加强调度考核。加强调度督查考核验收，建立健全各级党委政府扶贫开发攻坚工作成效考核机制。一季一调度，县扶贫开发攻坚工作领导小组每个季度至少召开1次调度会；半年一督查，对各个工作小组成员单位和各镇(街道)以及结对帮扶单位的扶贫开发攻坚工作每半年一督查，并下发督查通报；一年一考核，制定出台攸县扶贫开发攻坚工作考核办法，对各个工作小组成员单位和各镇(街道)以及结对帮扶单位的扶贫开发攻坚工作每年一考核，并奖优罚劣；三年总验收，对各个工作小组成员单位和各镇(街道)以及结对帮扶单位的扶贫开发攻坚工作每年的考核结果进行评议打分，评议得分乘以30%，三年考核得分的平均分乘以70%，两项得分相加后进行总验收排名，90分以上(含)为优秀，80—90分为合格，70—80分为基本合格，70分以下为不合格。

中共攸县县委办公室 2016年3月24日印发

责编：罗琼